在新型城鎮(zhèn)化和信息化加速融合的大背景下，巨大市場需求和政府城市治理服務需要的疊加，推動我國智慧城市建設從概念走向務實，從全面推進向井噴式發(fā)展階段邁進。對比近幾年國家智慧城市試點名單可以發(fā)現(xiàn)，我國正在把智慧化的重心向二線、三線城市和區(qū)、縣、村轉(zhuǎn)移，這意味著小城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村正成為我國智慧城市建設的新興發(fā)力點，各地紛紛推進智慧鄉(xiāng)村建設。

　　智慧鄉(xiāng)村被冠以“智慧”二字，許多人便將其與智慧城市掛鉤，按照智慧城市建設理念布局智慧鄉(xiāng)村建設，并稱之為利用信息化手段實現(xiàn)了“城鄉(xiāng)一體化”。但農(nóng)村并不是城市，很多智慧城市理念并不一定適合當下中國農(nóng)村發(fā)展，這種智慧城市簡單延伸不僅達不到預期效果，還有可能適得其反。

　　智慧城市向智慧鄉(xiāng)村延伸的四大誤區(qū):

　　(一)網(wǎng)絡建設延伸：打造城鄉(xiāng)一體的信息基礎設施

　　在各地方出臺的智慧城市或信息化規(guī)劃中，絕大部分包含“打造城鄉(xiāng)一體的信息基礎設施”這一任務，很多地方將這里的“城鄉(xiāng)一體”理解為建設與城市相同水準的信息基礎設施，于是展開了大規(guī)模的農(nóng)村網(wǎng)絡建設工作，部分一線城市已經(jīng)實現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)寬帶接入能力與城區(qū)十分接近，甚至相同。但寬帶網(wǎng)絡的快速提升并沒有縮小城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝，反而由于信息的馬太效應讓城鄉(xiāng)信息化水平差距越來越大。2010年，北京市城市入戶帶寬為2M，農(nóng)村地區(qū)為512K，是城市的1/4，截至目前，北京城區(qū)有很多小區(qū)已經(jīng)達到了100M光纖入戶，而農(nóng)村地區(qū)普遍入戶帶寬在10M左右，是城市帶寬的1/10，偏遠地區(qū)差距更大。

　　寬帶網(wǎng)絡建設如同道路，總有跑上馬車的一天，應用與資源建設的不匹配尚可有所期待，但是一些應用類信息基礎設施造成的資源浪費卻不可挽回。由于擔心費電、怕?lián)p壞、缺乏維修人員等問題，許多農(nóng)村的室外大液晶顯示屏常年處于關(guān)閉狀態(tài);一些觸摸屏一體機、信息服務終端因為速度慢、不會用、怕用壞等理由，被鎖在村委會;而前幾年大力推廣的“數(shù)字家園”、“電腦培訓教室”也是常年處于閉門謝客的狀態(tài)，電腦上面落滿灰塵，沒有使用就過了規(guī)定報廢年限。所以，就農(nóng)村信息基礎設施而言，建了不等于用了，用了不等于用好。

　　那么，什么是“城鄉(xiāng)一體的信息基礎設施”?筆者認為應該是可以實現(xiàn)城鄉(xiāng)互聯(lián)互通、資源合理分配的信息基礎設施，不是強求與城區(qū)發(fā)展能力水平一致的信息基礎設施。而且，智慧鄉(xiāng)村建設應該充分借助城區(qū)資源，降低成本并獲得恰當?shù)姆?。例如，北京市將政府辦公部門過了使用年限的電腦批量送到農(nóng)村地區(qū)，即降低了成本，又實現(xiàn)了資源的再利用。

　　(二)產(chǎn)業(yè)特色延伸：全方位大力推廣“精準農(nóng)業(yè)”

　　智能化、精細化生產(chǎn)是智慧城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要特點，導致延續(xù)到智慧鄉(xiāng)村建設中的“精準農(nóng)業(yè)”概念備受推崇，仿佛只要“精準”了，就可以“智慧”了。因此，在智慧鄉(xiāng)村各類規(guī)劃文件中都會提到，要全面推廣實施“精準農(nóng)業(yè)”?！熬珳兽r(nóng)業(yè)”通過對環(huán)境的精確感知、系統(tǒng)診斷，實現(xiàn)科學化管理，確實可以有效提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、保障食品安全。但在農(nóng)村地區(qū)實際推廣的過程中發(fā)現(xiàn)，除了科研院所、高端設施農(nóng)業(yè)以及適合集團作業(yè)的大塊面積的農(nóng)村地區(qū)在應用“精準農(nóng)業(yè)”以外，其他地區(qū)推廣并不理想。一是因為成本問題，絕大部分農(nóng)村地區(qū)還是以種植傳統(tǒng)的水稻、玉米等作物為主，產(chǎn)品附加值很低，如果加上幾萬、甚至幾十萬的精準農(nóng)業(yè)設備、系統(tǒng)，需要相當長的時間才能收回成本，對于規(guī)模不大的合作社來說吸引力太低;二是土地區(qū)塊的問題，當前能推進智慧鄉(xiāng)村建設的城市一般來說發(fā)展水平相對較高，土地資源較為稀缺，很難形成大面積的種植區(qū)域，精準農(nóng)業(yè)系統(tǒng)無法形成規(guī)模效益，給推廣帶來了阻礙。

　　在設施農(nóng)業(yè)中，因為產(chǎn)品相對附加值高，精準農(nóng)業(yè)系統(tǒng)推廣較為普遍，但由于專業(yè)人員缺失，讓“精準”無法發(fā)揮應有的效益。一是只監(jiān)控、無分析。很多有條件的村域經(jīng)濟體在政府扶持下，或者依據(jù)發(fā)展需要部署了土壤、溫濕度、空氣等監(jiān)測設備，但監(jiān)測數(shù)據(jù)的分析使用需要既懂技術(shù)、又懂農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)人才，村域經(jīng)濟體并不具備這種條件，僅僅單純的記錄下監(jiān)控數(shù)據(jù)，卻無所應用，或不能及時分析，造成了監(jiān)控數(shù)據(jù)的浪費，不僅對村域經(jīng)濟體收益提升效果不明顯，還影響了村域經(jīng)濟體負責人對“精準農(nóng)業(yè)”建設應用價值的判斷。二是新思路與傳統(tǒng)思維的不協(xié)調(diào)。由于自動化管理設備相對價位較高，大部分村域經(jīng)濟體未實現(xiàn)生產(chǎn)管理全自動化控制，仍然由人工來進行操作。先進的信息化管理手段實現(xiàn)了科學化、精準化管理，但通過信息化監(jiān)測、分析得出的專業(yè)建議卻得不到很好的執(zhí)行，這也造成信息化應用效果大打折扣。某草莓種植合作社根據(jù)土壤濕度監(jiān)測結(jié)果得出土壤需要分多次進行滴灌，而操作人員為了操作方便，根據(jù)以往經(jīng)驗一次性灌溉足夠的水，并未按照建議操作，不僅造成了水資源的浪費，也對農(nóng)產(chǎn)品收益造成了影響。

　　因此，“精準農(nóng)業(yè)”并不等于智慧鄉(xiāng)村，智慧鄉(xiāng)村也并不必需“精準農(nóng)業(yè)”。“精準”的實施要量力而行，絕不可貿(mào)然的全面推廣。

　　(三)管理服務延伸：城區(qū)信息系統(tǒng)直接部署到鄉(xiāng)村

　　將城區(qū)各類信息系統(tǒng)部署到鄉(xiāng)村，可以降低重復建設成本，并通過數(shù)據(jù)標準的統(tǒng)一，保障數(shù)據(jù)的集中采集、分析，同時，帶動城區(qū)公共服務向農(nóng)村延伸，促進城鄉(xiāng)公共服務一體化發(fā)展。因此，這種部署方式成為各大城市推進智慧鄉(xiāng)村建設的主要手段。

　　但是由于城區(qū)與農(nóng)村地區(qū)在民眾信息素養(yǎng)、配套環(huán)境等方面的差異，某些系統(tǒng)并沒有達到預期的使用效果。例如：在城區(qū)已使用成熟的政民互動系統(tǒng)，包括移動互聯(lián)網(wǎng)上的政民互動APP、微信等服務，在農(nóng)村地區(qū)部署后，推廣十分困難，村民的參與度很低;在城區(qū)已經(jīng)廣泛應用的社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生信息化系統(tǒng)以及電子健康檔案，部署到農(nóng)村地區(qū)與當?shù)鼗鶎俞t(yī)療環(huán)境不匹配，發(fā)揮不了效用等。另外，部分公共服務事項辦理仍需要提供紙質(zhì)材料，服務系統(tǒng)的延伸并沒有解決農(nóng)民要到城區(qū)提交材料的問題，沒有真正實現(xiàn)惠民便民。

　　同時，目前農(nóng)村基層信息化工作，任務屬性大于應用需求，政府需求的主導作用較強，造成農(nóng)村基層享受到的信息化的好處相對較少，更多地是承擔信息化數(shù)據(jù)的采集、錄入和上報的任務，形成被動建設、疲于應付的局面，新系統(tǒng)的部署往往會受到很多基層工作人員的抵觸情緒。

　　因此，城區(qū)與農(nóng)村地區(qū)發(fā)展各有特色，城區(qū)各業(yè)務領域的信息系統(tǒng)并不一定適用于農(nóng)村地區(qū)，在向農(nóng)村地區(qū)部署的過程中，需要仔細甄別差異，做好調(diào)整，同時要做好系統(tǒng)的整合，不要疊加基層工作人員的工作量，更加切實有效地發(fā)揮出系統(tǒng)應有的作用。

　　(四)投資模式延伸：讓社會力量成為投資建設主體

　　近年來在政府大力推動下，PPP模式發(fā)展火熱，并在交通、環(huán)保、醫(yī)療、養(yǎng)老等領域，均取得了很好的成績。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，目前全國各地已推出的PPP項目多達1800多個，總投資高達3.4萬億元。因此，當下智慧城市建設理念中，PPP已成為投資主流模式，地方政府紛紛寄希望于引進更多社會力量一起參與城市建設。國家部委和地方政府也出臺了一系列政策法規(guī)和實施意見，推廣PPP模式，國務院發(fā)布《關(guān)于在公共服務領域推廣政府和社會資本合作模式指導意見的通知》明確提出在13大領域，廣泛采用政府和社會資本合作模式提供公共服務。

　　PPP模式可以有效緩解政府財政壓力，分攤建設風險，也可為企業(yè)帶來可持續(xù)效益，在智慧城市建設過程中能發(fā)揮巨大的作用，但在智慧鄉(xiāng)村建設上，卻很容易變成一廂情愿，難以為繼。信息化建設本身具有投入高、見效慢的特點，而農(nóng)業(yè)經(jīng)濟相較工業(yè)產(chǎn)品附加值低，農(nóng)村信息化產(chǎn)品累計用戶困難，造成智慧鄉(xiāng)村建設的投入產(chǎn)出比很低，這對于重視即時效益的農(nóng)村地區(qū)而言，無形中缺少了投資積極性和激勵因素，增加了不可預測的風險，除部分企業(yè)為追求公益訴求、政策訴求外，以利益為驅(qū)使的主動參與智慧鄉(xiāng)村建設的企業(yè)意愿并不強烈，PPP模式缺乏動力。另外，農(nóng)村地區(qū)地廣人稀的特性，更加劇了企業(yè)建設、運維成本，以及投資和運作農(nóng)村市場的風險。早在幾年前，中國聯(lián)通、中國移動等電信運營商已經(jīng)通過多種形式將自身業(yè)務市場拓展到農(nóng)村地區(qū)，并開展了一系列信息基礎設施、信息服務等方面的應用，但部分農(nóng)村區(qū)域后期維護、服務等工作存在困難，特別是部分較為偏遠的山區(qū)通信基礎設施鋪設到位后，電話、寬帶入戶率難于保證，投資大、成本高、收益小，甚至造成虧損，讓部分項目最后不了了之，沒有了聲音。

　　我國目前智慧鄉(xiāng)村建設仍需要以政府為投資建設主力，通過政策、補貼、基金等多種形式引導社會力量逐步加入，待市場培育相對成熟，PPP模式才能發(fā)揮最大效用。