我國旅游發(fā)展40多年的歷程，原先旅游是借助于改革開放所形成的世界旅游需求起步的，在國內(nèi)旅游需求與消費缺失的環(huán)境下，是依賴于外部旅游需求的持續(xù)注入形成的旅游體系。旅游供給不足、外部旅游需求既定的特定環(huán)境下，政府主導(dǎo)戰(zhàn)略促使我們從供給側(cè)入手來推動我國旅游發(fā)展。

　　這就形成了一個固定思維，在旅游領(lǐng)域，只要有供給，就會有需求，供給決定需求的理念成為旅游領(lǐng)域的共識。即使在國際旅游消費不足，國內(nèi)旅游消費需求放緩的環(huán)境下，我們依然是從供給側(cè)發(fā)力，來尋找旅游增長點。

　　智慧旅游、全域旅游、鄉(xiāng)村旅游、紅色旅游的提出、度假區(qū)建設(shè)、旅游景區(qū)建設(shè)、休閑街區(qū)的建設(shè)，這些不同時期的工作重點，都是從供給側(cè)入手來解決旅游發(fā)展的問題的。應(yīng)當(dāng)指出的是，這些工作對推動我國旅游的發(fā)展，旅游產(chǎn)業(yè)體系的形成以及旅游產(chǎn)品體系的形成具有重要作用，其成績不可小視。然而，從我國旅游發(fā)展的歷程來看，形成我國旅游發(fā)展的變局，卻是從需求側(cè)發(fā)力推動的結(jié)果。

　　我國國內(nèi)旅游的大規(guī)模興起是2000年，起因是國家調(diào)整了假日制度，全年形成了三個黃金周，旅游需求有了連續(xù)性時間保證，國內(nèi)旅游才有了大發(fā)展的條件，到2019年國內(nèi)旅游達(dá)到60億人次;我國出境旅游的大規(guī)模興起是2007年，起因是國家放寬了中國公民申請護(hù)照條件以及中國公民換匯申請額度，使得中國出境旅游快速發(fā)展，到2019年，中國出境旅游達(dá)到1.5億人次。我們可以清楚地看到，盡管供給側(cè)具有重要作用，但推動我國旅游大發(fā)展，無論是國內(nèi)旅游，還是出境旅游，卻是需求側(cè)推動的結(jié)果。

　　在我國旅游進(jìn)入新發(fā)展階段，旅游產(chǎn)業(yè)體系日漸完整時，如何放大旅游對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效能，提升旅游貢獻(xiàn)率，盤活旅游領(lǐng)域沉淀資產(chǎn)，是新時期旅游發(fā)展的重要任務(wù)。就當(dāng)前來說，在繼續(xù)進(jìn)行旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整的同時，通過旅游需求側(cè)的制度性調(diào)整，激活旅游消費的潛在需求，是推動旅游有效增長的關(guān)鍵。

　　我國有巨量的潛在旅游消費需求，但這種潛在的消費需求，由于制度上的障礙，不能有效的釋放，多種旅游形態(tài)難以形成完整體系，在旅游市場上形成了“千軍萬馬過觀光旅游獨木橋”的局面。就現(xiàn)實來說，在世界上占有較大比重的研學(xué)旅游、房車旅游、海洋旅游、工業(yè)旅游，之所以在我國發(fā)展緩慢，究其原因，主要是受制于需求側(cè)制度性的約束。

　　因此，變局中的新旅游，就是要改變以供給側(cè)為重心推動旅游發(fā)展的固有思維，通過系統(tǒng)的需求側(cè)管理與制度上的調(diào)整，來推動我國旅游新市場發(fā)展格局的形成。