2022年01月21日，國務(wù)院日前印發(fā)《“十四五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，規(guī)劃提出了許多不同于過去、或慣常的一些新舉措，值得重視和研究。在此僅點評方向、戰(zhàn)略、布局、路徑、產(chǎn)品體系方面的部分內(nèi)容，有關(guān)服務(wù)、保障措施等不涉及。

　　1、《“十四五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，開宗明義，只提“旅游業(yè)”，沒有提“文化旅游業(yè)”。這并不妨礙文旅融合，事實上，“規(guī)劃”中提到了大量文化內(nèi)容。從產(chǎn)業(yè)角度提出“旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃”，少了文化事業(yè)的掛礙，更利于從市場角度對旅游產(chǎn)業(yè)進行精準規(guī)劃。

　　2、從市場需求側(cè)角度重申旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，這是對市場高度關(guān)注和尊重。從側(cè)面說明了新旅游時代旅游市場和旅游資源孰輕孰重。市場第一，資源第二，需求在先，供給在后。

　　3、通篇不只一次提及疫情情勢，這個不得不提。2022年作為“十四五”旅游規(guī)劃的開局之年，在很大程度上受到疫情左右，疫情管控不力，就沒有旅游反彈，更談不上發(fā)展。

　　4、“創(chuàng)新提升國內(nèi)旅游，促進入境旅游、穩(wěn)步發(fā)展出境旅游”，輕重緩急一目了然。這是對旅游雙循環(huán)的基本態(tài)度。

　　5、不提旅游大國，只提旅游強國。“加快旅游強國建設(shè)”與旅游高質(zhì)量發(fā)展是方向目標與戰(zhàn)略方法的關(guān)系。

　　6、提出“建設(shè)一批富有文化底蘊的世界級旅游景區(qū)和度假區(qū)，打造一批文化特色鮮明的國家級旅游休閑城市和街區(qū)”。一是強調(diào)了文旅融合，突出文化特色，符合休閑度假精神層面的需求;二是肯定了觀光與休閑度假并行發(fā)展的旅游格局和方向;三是所謂“世界級”景區(qū)和度假區(qū)，一定對應(yīng)著國際游客(入境游)需求和出境游的高凈值人群，這就需要與國際旅游市場接軌，而非依照國內(nèi)游產(chǎn)品質(zhì)量和標準，這是一個巨大的進步，但是究竟如何才叫“世界級”，需要有一個明確的市場界定，不是說說就成。7、首次從行業(yè)管理層面，順應(yīng)社會呼聲和旅游市場發(fā)展階段，提出“+旅游”，而非僅僅“旅游+”。這高度契合了“旅游業(yè)作為國民經(jīng)濟戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”的頂層定位。

　　8、無關(guān)“全域旅游”，提出“優(yōu)化旅游空間布局，促進城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)一批旅游城市和特色旅游目的地”。沒有提及前些年大張旗鼓規(guī)劃而悄無聲息不落地的“全域旅游”概念，這會在一定程度上糾正由于概念錯誤而造成的戰(zhàn)略失誤，挽回“瞎折騰”損失，這是一次客觀和實事求是的自我矯正。

　　9、智慧旅游措施全面、具體、明確，在文化融入旅游后，科技進一步融入旅游。從服務(wù)模式到信息整合、技術(shù)應(yīng)用、平臺建設(shè)、監(jiān)管機制，從景區(qū)、度假區(qū)、集散中心到城市、街區(qū)，從企業(yè)到項目、產(chǎn)品、旅游服務(wù)，從旅游場景化到標識系統(tǒng)數(shù)字化、智能化，到營銷傳播，有針對性和指導(dǎo)性。

　　10、立足于新興市場，文化、技術(shù)缺一不可，“文化創(chuàng)意+科技創(chuàng)新”，實為旅游發(fā)展雙翼。在文化創(chuàng)意之外，提到了科技創(chuàng)新，如：大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈及5G、北斗系統(tǒng)、虛擬現(xiàn)實、增強現(xiàn)實等新技術(shù)在旅游產(chǎn)品的體驗性和互動性、交互式和沉浸式等方面的研發(fā)與應(yīng)用。同時，兼顧大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，提出了旅游技術(shù)重點實驗室和技術(shù)創(chuàng)新中心、國家旅游科技示范園區(qū)，以全面提升旅游科技創(chuàng)新能力，形成上下游共建的創(chuàng)新生態(tài)。

　　11、特別提及新興旅游設(shè)備產(chǎn)業(yè)，未來旅游變得時尚，現(xiàn)代旅游需要現(xiàn)代武裝。包括：夜間旅游裝備、旅居車及營地、可移動旅居設(shè)備、游樂游藝設(shè)施設(shè)備、冰雪裝備、郵輪游艇、低空旅游裝備、智能旅游裝備、旅游景區(qū)客運索道等自主創(chuàng)新及高端制造。

　　12、提出構(gòu)建“點狀輻射、帶狀串聯(lián)、網(wǎng)狀協(xié)同”的全國旅游空間新格局。具體落實到全國不下22個帶、網(wǎng)狀片區(qū)，為后期支持政策預(yù)留了很大空間。

　　13、對國家東部、中部、西部、東北地區(qū)，根據(jù)資源、市場、發(fā)展階段不同因地制宜提出了不同的發(fā)展策略。并提出在政策、品牌創(chuàng)建、市場對接等方面加大對中西部和東北地區(qū)的支持。另外，對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)等也提出不同的應(yīng)對策略，并明確了不同發(fā)展目標，如紅色旅游融合發(fā)展示范區(qū)、休閑農(nóng)業(yè)重點縣、美麗休閑鄉(xiāng)村、少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)、民族文化旅游示范區(qū)、邊境旅游試驗區(qū)和跨境旅游合作區(qū)、新藏滇桂邊境旅游帶、“三區(qū)三州”旅游大環(huán)線建設(shè)和品牌、絲路文化經(jīng)典線、邊境極限體驗線、滇藏茶馬古道尋蹤線、大香格里拉人間樂土線，等等。極具針對性。

　　14、明確提出優(yōu)化旅游城市和旅游目的地布局與設(shè)施。這是適應(yīng)休閑度假旅游需求，在鄉(xiāng)村旅游之外重提城市休閑旅游，并具體布局綠道、騎行道、游憩道、郊野公園、城市休閑街區(qū)等建設(shè)，進而兼顧城鄉(xiāng)，創(chuàng)建旅游城市與旅游目的地的重要舉措。

　　15、明確提出“微度假”、“微旅游”，這是適應(yīng)當下疫情管控情勢與城市休閑、近郊游的有效舉措。

　　16、提出了紅色旅游的特色文化精神與依托特殊地理、風貌、環(huán)境、生態(tài)、氣候等特色資源，打造特色旅游項目的地的目標。

　　17、國土空間規(guī)劃提出了“三條紅線”，本“規(guī)劃”同樣提出“保護傳承好人文資源”，其實，這就是一條涵蓋文物、遺址等保護的文化紅線。四條紅線可以并軌，共同指導(dǎo)旅游用地規(guī)劃。

　　18、著重提及了“以國家公園為主體的自然保護地體系建設(shè)，形成自然生態(tài)系統(tǒng)保護的新體制新模式”。涉及了森林、草原、湖泊、濕地、沙漠等自然空間，以及森林康養(yǎng)、自然教育、生態(tài)體驗、戶外運動等高品質(zhì)、多樣化的生態(tài)產(chǎn)品體系。毫無疑問，國家公園已成為我國所有自然生態(tài)保護利用與生態(tài)旅游的總抓手、切入點、示范和標桿工程。

　　19、提出了“旅游是一種生活、學習和成長方式”的理念，以及“美好生活度假休閑工程”的概念。這是“旅游是生活體驗”宗旨的回歸，也契合時下休閑度假訴求。當?shù)厝说纳睿褪峭獾厝说穆糜误w驗。同時，也為親子和青少年研學旅游市場、以及Z世代旅游發(fā)展指明了方向和出路。

　　20、提出“順應(yīng)大眾旅游多樣化、個性化消費需求，創(chuàng)新旅游消費場景，積極培育旅游消費新模式”。這是解決旅游發(fā)展不平衡、不均衡的一條指導(dǎo)意見，具體措施不少。